Alors que les dirigeants européens se préparent à aller de l’avant avec un plan de soutien de 50 milliards d’euros à l’Ukraine cette semaine, avec ou sans la Hongrie, beaucoup à Bruxelles réalisent que cette décision pourrait avoir un coût élevé.
Les sujets abordés lors du sommet de jeudi (1er février) incluront le renouvellement du soutien financier et militaire à l'Ukraine et le feu vert au budget annuel de l'UE.
Après que le Premier ministre hongrois Viktor Orban ait bloqué en décembre une décision commune sur un plan d'aide sur quatre ans, les dirigeants de l'UE seront prêts à se battre pour tenter une fois de plus de parvenir à un accord.
Au cours de la semaine dernière, Budapest a doublé ses demandes d'aide malgré une proposition de règlement mise sur la table au début du mois.
Les responsables et diplomates de l’UE s’attendent à ce qu’une décision similaire soit prise à la « dernière minute » lors du même sommet que la dernière fois.
À ce moment-là, Orban a quitté la salle pour permettre aux 26 autres dirigeants de l’UE de décider de lancer des négociations d’adhésion avec l’Ukraine, ce à quoi son gouvernement nationaliste et pro-Moscou s’est fermement opposé mais n’a pas officiellement bloqué.
Mais beaucoup à Bruxelles craignent que cette fois-ci, cela ait un coût politique plus important.
La Hongrie est de plus en plus « inflexible ».
De hauts responsables européens ont déclaré la semaine dernière que les négociations sur une aide financière de 50 milliards d’euros à l’Ukraine étaient devenues « plus compliquées » étant donné que la Hongrie n’avait pas fait preuve de flexibilité avant le sommet de cette semaine.
« Les négociations sont devenues un peu plus compliquées (…) La position de la Hongrie n'a pas été vraiment flexible sur cette question », a déclaré vendredi un haut responsable de l'UE, s'exprimant sous couvert d'anonymat.
Plus tôt ce mois-ci, les responsables de l'UE ont commencé à signaler qu'ils pourraient être disposés à inclure une révision à mi-parcours du plan de soutien de quatre ans l'année prochaine, en 2025, ce qui lui permettrait d'opposer son veto au plan de financement, selon des sources proches du dossier. . Débats.
Cela aurait également inclus un mécanisme dit de « frein d’urgence » que n’importe quel État membre pourrait activer s’il avait des inquiétudes et demandait à discuter de la question, ont-ils ajouté.
Ils ont déclaré que certaines des idées proposées par Orban – comme soumettre l’aide à l’Ukraine à l’approbation unanime chaque année – n’étaient pas acceptables pour de nombreux États membres de l’UE.
« Aucun État membre ne veut se lancer dans une situation où il faut voter à l'unanimité pour apporter un soutien à l'Ukraine », a déclaré le haut responsable de l'UE.
À l’heure actuelle, la plupart des États membres de l’UE croient encore qu’un accord peut être trouvé au sein de l’UE à 27.
« Pour l’instant, nous visons toujours à suivre le plan A [with EU27]Un diplomate européen a déclaré : « Mais il ne faut pas se faire d’illusions sur le fait que nous sommes prêts à agir avec l’UE26 si nécessaire. »
L’autre option, consistant à envoyer de l’argent à l’Ukraine en dehors du budget de l’UE, nécessiterait une ratification par les parlements nationaux, ce qui entraînerait des retards et potentiellement davantage d’incertitude.
Ils ont ajouté : « Nous sommes pleinement conscients qu'une solution du 'Plan B' exigera que certains États membres – comme l'Allemagne – s'adressent à leurs parlements, mais nous sommes prêts à l'accepter si c'est la seule option qui reste. »
Frappez là où ça fait mal
Un haut responsable de l'UE impliqué dans les préparatifs du sommet a ajouté qu'il y avait une frustration croissante à l'égard de la Hongrie parmi les autres États membres de l'UE, qui souhaitaient fournir davantage d'aide à l'Ukraine, alors que les financements commençaient lentement à se tarir des deux côtés de l'Atlantique.
Si le sommet de jeudi se termine une fois de plus par un désaccord et que les dirigeants européens sont obligés de faire cavalier seul, en contournant la Hongrie dans le cadre d'une solution compliquée, certains diplomates européens s'attendent à ce que l'ambiance change définitivement contre Budapest.
Quelques États membres ont déclaré qu’Orban violait désormais le devoir fondamental de tout membre de l’UE : « une coopération sincère », disent les diplomates de l’UE.
Bruxelles a présenté une stratégie dans laquelle les 26 dirigeants de l'UE s'engageraient publiquement à suspendre définitivement tout financement européen à Budapest afin d'effrayer les marchés, a rapporté Bloomberg News. pied Sortie dimanche 28 janvier.
Selon un rapport du Financial Times, cela ciblerait clairement les vulnérabilités économiques de la Hongrie, mettrait en danger sa monnaie forint et conduirait à un effondrement de la confiance des investisseurs dans le but de nuire à « l'emploi et à la croissance » si Budapest refusait de lever son veto sur l'aide à Kiev. , a déclaré Bruxelles. Dans le document.
En vertu de l'article 7
Au cours de la semaine dernière, certains diplomates européens ont également donné des signaux selon lesquels, dans une telle situation, il ne serait pas exagéré d'envisager à long terme le recours possible à l'article 7, ou à ce que l'on appelle « l'option nucléaire » du bloc, qui pourrait finalement conduire à une suspension de la participation de la Hongrie au processus de vote de l'Union européenne.
Plusieurs pays de l'UE seraient prêts à prendre des mesures contre Budapest au titre de l'article 7, même si les diplomates ajoutent de manière réaliste qu'une telle action prendrait des mois, ont déclaré plusieurs diplomates de l'UE.
Un autre diplomate de l'UE a déclaré : « Il suffit de regarder l'article du traité lui-même, il parle d'une « violation grave et continue » des valeurs de l'UE – si ce n'est pas la situation actuelle, je ne sais pas ce que c'est. » EURACTIV.
Un troisième diplomate européen a déclaré : « S’il exagère ses cartes lors de ce sommet, cela pourrait se retourner contre lui, notamment parce que la colère vient de trop d’angles pour être ignorée. »
Ils ont ajouté que même si la plupart des États membres de l'UE ont souligné que cela ne serait pas directement lié au sommet de l'UE, il y aurait plus de substance dans le contexte de l'État de droit que par le passé.
Un quatrième diplomate d’Europe occidentale a déclaré : « Jusqu’à présent, la Hongrie a contrarié un certain nombre de pays dans tous les domaines – les pays de l’Est à cause de l’Ukraine, et certains pays du Sud à cause de son veto, qui a créé des obstacles au financement de la migration dans le cadre du budget de l’UE qui n’a pas encore été mis en œuvre. convenu. » .
Ils ont ajouté : « S'il va trop loin cette fois, ces votes deviendront très chargés ».
Cependant, les diplomates de l'UE affirment que plusieurs États membres ont déclaré qu'ils ne se sentiraient pas à l'aise avec une dynamique de 26 contre 1 dans une telle situation, de peur d'être les prochains sur la liste.
[Edited by Alice Taylor]
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