Biden recevra certainement une ovation debout alors qu’il s’adressera aux dirigeants du G7 et à la conférence de Munich sur la sécurité vendredi, mais son administration devrait s’attendre à une voie plus claire.
Après des entretiens avec ses homologues britanniques, français et allemands, Visant à – ciblage Relancer l’accord nucléaire iranienLe ministre des Affaires étrangères Anthony Blinken rencontrera ses homologues du Quatuor (Inde, Japon et Australie) vendredi et le Conseil des affaires étrangères de l’Union européenne lundi. Ses fans s’attendent à ce qu’il joue le mauvais flic outre-Atlantique, par rapport au toujours optimiste Biden.
Sur d’autres fronts de l’attaque magique, le secrétaire à la Défense Lloyd Austin a conclu deux jours de réunions avec ses collègues de l’OTAN, où Il a plaidé avec succès pour retarder le retrait des forces de l’OTAN d’AfghanistanL’envoyé pour le climat, John Kerry, se joint aujourd’hui au secrétaire général des Nations Unies, Antonio Guterres, pour ramener les États-Unis dans l’accord de Paris sur le climat.
Politico s’est entretenu avec des dizaines de dirigeants et de hauts fonctionnaires européens et japonais qui vivaient souvent dans la peur des tweets de l’ancien président Donald Trump. Bien qu’ils soient positivement à l’aise avec les discours que Biden prononcera vendredi, ils savent que les pouvoirs de Biden sont limités.
Les dirigeants européens en particulier sont préoccupés par le fait que Trump soit toujours en vie et sont sceptiques quant aux résultats que la Maison Blanche peut faire sortir d’un Congrès américain profondément divisé et doivent encore être vendus pour répondre aux attentes de l’administration Biden pour la Chine, la Russie et le commerce.
Pour augmenter les chances que le G7 remplisse son rôle et raviver les liens transatlantiques, les Alliés fixent des normes basses pour les rassemblements de vendredi.
En tant que président et hôte de la réunion du G-7 de vendredi, le Royaume-Uni attribue à Biden un score de passage avant d’ouvrir la bouche. « Biden n’a pas besoin de venir à cette réunion avec un tas d’annonces politiques créatives pour être important ou réussi », a déclaré un haut diplomate britannique, ajoutant: « Cela suffit pour arrêter le saignement de l’image de l’Amérique. Je doute que quiconque le fera. être déçu. »
Un porte-parole du gouvernement japonais a souligné la nécessité pour les pays du G7 de « diriger l’ordre international dans la période post-COVID », et a attendu un accord complet avec les valeurs démocratiques partagées que Biden devrait défendre.
Même le gouvernement hongrois – qui avait une relation hostile avec l’administration Obama – ne pouvait pas sonner l’alarme à propos de l’ère Biden: Zoltan Kovacs, membre du cabinet et porte-parole du gouvernement, a déclaré qu’il n’avait aucune crainte ni aucune attente d’être transféré à Biden.
Alors que les engagements normatifs en faveur du multilatéralisme et de la démocratie circulent déjà, ils masquent l’escalade des tensions à travers l’Atlantique sur des questions allant du commerce à la politique énergétique en Chine.
Les responsables européens savent que des discussions difficiles ne peuvent être évitées longtemps. Stubb a déclaré que Biden « avait dit toutes les bonnes choses » pour rassurer l’Europe après la « cacophonie inattendue » de Trump.
« Mais l’image réaliste est que le monde est fondamentalement différent de 2016 lorsque Trump est entré en scène. C’est le message que Blinken doit délivrer » lorsqu’il rencontre les 27 ministres des Affaires étrangères de l’Union européenne et le diplomate en chef du bloc, Josep Borrell. .
L’Europe n’a pas peur de suivre sa propre voie
Choquée par le vote de la Grande-Bretagne en faveur du départ, l’Union européenne a été coincée entre la Russie agressive, la Chine montante et l’Amérique désintéressée sous Trump, et a tracé la voie de «l’autonomie stratégique» ces dernières années. A cette époque, la Chine aussi Surpassé les États-Unis En tant que principal partenaire commercial de l’Union européenne.
Le repositionnement de l’UE porte désormais ses fruits, mais cela ne signifie pas non plus qu’il est superficiel: il existe une approche indépendante et affirmée des relations sino-russes, une politique industrielle renforcée, des réglementations et des taxes numériques strictes, et seulement un engagement de principe envers l’UE commune. Défense et augmenter les dépenses de défense nationale.
Alors que l’administration Biden considère l’Union européenne comme un pilier clé de la stabilité dans les affaires mondiales, elle recule sur nombre de ces décisions.
Les Européens craignent également que d’ici quatre ans, une nouvelle administration républicaine ne néglige les engagements de Biden en matière de défense et de climat, les laissant coincés dans des investissements à long terme sans le soutien des États-Unis. « Qui va dire que nous ne finirons pas comme nous l’étions dans quatre ans? » A demandé un haut responsable de la défense allemande.
Les dirigeants nationaux et les responsables du climat se félicitent du retour des États-Unis à l’accord de Paris sur le climat – que le chancelier autrichien Sebastian Curtis a qualifié de « pas encourageant » – mais ont déclaré qu’ils ne célébreraient que lorsque le Congrès adoptera un objectif de réduction des émissions rigoureux et bien financé pour 2030 ..
Les tensions commerciales s’intensifient
Dans le commerce, il y a de la bonne volonté mais cela n’empêche pas les points de discorde de déborder au grand jour.
Curtis, le chancelier autrichien de 34 ans, a déclaré à POLITICO qu’une fois que des progrès ont été accomplis contre Covid-19 et vers la reprise économique, «nous devons donner à nos relations commerciales un nouveau départ en réglant les différends commerciaux en cours et en mettant fin aux mesures punitives dès que possible. possible. »
Il montre Kurtz Tarifs à l’ère Trump, la nouvelle administration n’a pas encore reculéLa nouvelle politique des marchés publics de Biden est «Made in America», ce qui suscite le mécontentement à Bruxelles. Valdes Dombrowskis, responsable du commerce dans l’Union européenne, Reporters jeudi: « Nous évaluerons dans quelle mesure les États-Unis s’y conforment [World Trade Organization] Obligations en vertu du contrat d’achat global. «
Dans le cadre d’un examen plus large de la politique commerciale, Dombrovskis a promis que l’Union européenne serait «de plus en plus dure». Comprend un Efforts de la Commission européenne pour introduire un outil commercial « contre la coercition »Cela lui permettrait de riposter contre tout effort futur des États-Unis pour empêcher le commerce avec l’Union européenne. Les responsables de l’UE sont frustrés que des entreprises européennes telles qu’Airbus et Renault aient perdu en raison des sanctions américaines contre l’Iran. Bruxelles craint également que Washington puisse interdire aux entreprises de l’Union européenne d’expédier des marchandises (telles que des voitures) fabriquées avec des puces américaines vers la Chine, pour des raisons de sécurité nationale.
« Dans les années à venir, nous assisterons à une certaine tension dans le domaine des semi-conducteurs », a-t-il déclaré. Thierry Britton, Commissaire du marché intérieur de l’Union européenne. « Nous, en Europe, avons l’intention de jouer pleinement notre rôle dans ce nouveau jeu d’échecs géostratégique. »
De retour à Washington, les responsables de l’administration se coupent souvent la langue. Évitez de vous plonger dans une géopolitique controversée comme le gazoduc Nordstream II reliant la Russie à l’Allemagne, Bien que les républicains de la Chambre demandent des sanctions.
Sur le sujet préféré de Trump concernant les engagements de financement de la défense, Austin, le secrétaire à la Défense, a écrit mercredi que les États-Unis Prêt à se consulter, à prendre des décisions ensemble et à travailler ensemble. Avec les alliés de l’OTAN, son ton est nettement plus doux que celui de Trump.
Les dirigeants européens savent que cette harmonie ne durera pas sans les efforts supplémentaires de l’Europe. Le président Biden et le secrétaire Blinken connaissent bien l’Europe. Mais cela signifie aussi qu’ils savent que l’Europe peut être un meilleur partenaire et un meilleur allié », a déclaré le Premier ministre belge Alexandre de Crowe à Politico.
« Nous devons mettre de l’ordre dans notre maison européenne en unifiant la politique étrangère et la défense », a ajouté de Crowe.
Les frustrations de Washington vont certainement exploser au grand jour face à la volonté de l’Union européenne d’obtenir une «indépendance stratégique» vis-à-vis des États-Unis, de la Chine et de la Russie.
Alors que les responsables américains se tournent vers Confusion de l’Union européenne dans les relations avec la RussieEt voir « le bloc »Suprématie technologique« Le récent accord d’investissement entre l’Union européenne et la Chine, qu’Angela Merkel et les responsables de l’UE ont délibérément poussé au cours des dernières semaines de l’administration Trump, est un protectionnisme flagrant qui figure en tête de leur liste de griefs.
Le problème de la Chine
« La Chine sera l’éléphant dans la salle », a déclaré Stubb, mais d’autres, dont l’Autrichien Curtis, seraient heureux de mettre en lumière la discussion. Kurz a déclaré: « L’Autriche est également prête à entrer dans un dialogue ouvert avec les États-Unis sur la Chine ».
Le problème pour les États-Unis peut être le manque d’unité de l’UE sur ce sujet. « Si M. Biden tend la main à l’Europe, il s’attend à une forte secousse, et non à 27 opinions de nombreux États membres », a déclaré de Crowe.
Beaucoup de petits pays européens se sentent coincés en Chine: ils ne font pas confiance à la manière dont Pékin utilisera le pouvoir, mais ils le trouvent trop vieux pour être ignoré et trop vieux pour le gérer seul. L’Allemagne et la France – les deux plus grandes puissances de l’Union européenne – ont exprimé leur préférence pour s’engager avec la Chine plutôt que de former un bloc de style guerre froide contre elle.
Alors que l’Union européenne se rapproche des positions américaines sur la Chine en 2020, le manque d’unité laisse de nombreux pays européens autorisant encore Huawei dans au moins certaines parties de leurs réseaux mobiles et empêche l’Union européenne d’imposer des sanctions à la Chine Violations des droits humains Contre la minorité musulmane ouïghoure.
La semaine dernière, alors que la Chine tentait d’utiliser un sommet spécial pour renforcer ses liens avec les pays d’Europe centrale et orientale, la moitié des 12 dirigeants de l’Union européenne ont été invités. N’a pas émergé Pour honorer le président chinois Xi Jinping, qui a accueilli l’événement.
Lorsque Blinken rencontrera 27 ministres européens des Affaires étrangères lundi par liaison vidéo, il commencera à tester la situation pour savoir si l’Union européenne peut être un allié fidèle des États-Unis dans la politique chinoise.
Dombrowskis, le directeur du commerce de l’UE, a déclaré que Bruxelles, se rendant compte que la pression de la capitale était en cours, envisageait d’interdire les produits fabriqués à partir de travailleurs asservis avant leur entrée sur le marché de l’UE dans le cadre de sa nouvelle stratégie commerciale. Des pays comme les États-Unis, le Canada et le Royaume-Uni ont pris des mesures pour éviter d’importer de tels produits, à la suite de rapports de plus en plus détaillés sur le travail forcé dans la région du Xinjiang en Chine.
Pendant ce temps, l’OTAN – qui comprend 21 États membres de l’Union européenne – a discrètement élargi ses pouvoirs à la Chine: le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré que la stratégie de l’alliance devrait être basée sur la défense de la démocratie contre la Chine et la Russie. « Une réponse autoritaire contre l’ordre international fondé sur des règles. »
L’ennemi traditionnel de l’OTAN est une autre source de division dans l’Union européenne et un conflit potentiel avec l’administration Biden. Au grand dam des pays baltes, Emmanuel Macron a passé sa présidence française à essayer de réussir là où Merkel, Barack Obama et d’autres ont échoué – en faisant de Vladimir Poutine un partenaire de sécurité pour l’Europe. Il n’y a aucune preuve que cela fonctionne.
Le nouveau Premier ministre italien, Mario Draghi, semble déterminé à suivre les traces de Macron: en utilisant son premier discours de mercredi pour dire que l’Italie tentera d’intensifier le dialogue avec la Russie, tout en exprimant ses préoccupations concernant les violations des droits fondamentaux dans le pays.
Les commentaires de Draghi viennent L’Union européenne envisage d’imposer davantage de sanctions à la Russie. Le sujet sera sur la table de la réunion des ministres des Affaires étrangères du bloc lundi, juste après que Blinken ait terminé sa discussion avec les ministres.
Nous aurons toujours Munich
Le président Biden revient sur le terrain connu lors de la conférence de Munich sur la sécurité avec un message familier à des visages familiers:Sans une alliance atlantique stable, tout, à mon avis, s’effondre. « Mais ce qui a fonctionné en 2009 et 2019 ne sera peut-être pas suffisant en 2021, car la démocratie se trouve attaquée de toutes parts, y compris chez elle aux États-Unis.
Biden a dû adapter sa messagerie et ses politiques nationales en fonction de l’époque, introduisant une série de mesures concrètes pour réparer les dommages qu’il avait constatés lors de sa prise de fonction. Tôt ou tard, il devra faire de même à l’extérieur.
Matthew Carnegion et Mark Scott ont contribué à ce rapport.