Les États-Unis et la Chine en tête alors que les pourparlers sur le climat touchent à leur fin

L’envoyé chinois pour le climat, Xie Zhenhua, a déclaré : « La coopération est la seule option pour la Chine et les États-Unis. En tant que deux grandes puissances mondiales, la Chine et les États-Unis ont des responsabilités et des obligations internationales particulières. Nous devons voir grand et être responsable. »

Kerry a fait écho à ce sentiment, même s’il a reconnu les tensions entre Washington et Pékin.

Les différences entre les États-Unis et la Chine ne manquent pas. Mais en termes de climat, la coopération est le seul moyen de faire le travail. Franchement, ce n’est pas une question discrétionnaire. Kerry a déclaré lors d’une conférence de presse.

L’accord américano-chinois a appelé les deux parties à prendre des « actions climatiques renforcées » et à poursuivre leurs efforts pour atteindre l’objectif étendu de l’accord de Paris sur le climat consistant à limiter le réchauffement climatique à 1,5°C au-dessus des niveaux préindustriels, un seuil qui, selon les scientifiques, est nécessaire pour éviter certains des pires effets Changement climatique. Mais cela a laissé des questions sans réponse sur la volonté des deux pays de changer leurs priorités nationales. une Projet de texte L’accord final de la COP26 qui a été publié tôt est en cours de négociation Mercredi, il a appelé la Chine et les États-Unis à relever leurs défis les plus douloureux en matière de changement climatique.

Manière Dans ce projet de texte qui fait pression sur les États pour qu’ils mettent en œuvre des politiques nationales de réduction des émissions, cela pourrait être embarrassant pour le président Joe Biden, qui a vu certaines de ses politiques de gestion du climat les plus agressives dépouillées de la législation toujours en train de lutter pour avancer au Congrès. Biden devrait renoncer aux appels à davantage d’aide financière aux pays en développement pour les aider Se protéger des effets du changement climatique et réduire leurs émissions.

Interrogé par les médias d’État chinois si Biden adopterait les projets de loi nationaux sur le climat, Kerry a déclaré: « La réponse est oui – nous le ferons. »

Xie a souligné l’introduction d’une politique climatique par Pékin appelée « 1 + N », qui vise à atteindre le pic des émissions de la Chine d’ici 2030 et a noté une différence entre la « culture » en Chine et ailleurs. « La Chine est différente. Lorsque nous prenons des engagements, nous prenons des mesures concrètes et respectons nos engagements à 100 pour cent. »

Lors de réunions avec des politiciens occidentaux à Glasgow, Shih a soulevé les inquiétudes de Pékin concernant l’incertitude de la politique américaine, alors que le pays s’engageait à prendre des mesures drastiques pour éliminer la pollution par les gaz à effet de serre d’ici le milieu du siècle. Il a lutté pour promulguer des lois pour aider à les atteindre. Lors d’une réunion, Shih a déclaré à un législateur européen que Biden pourrait perdre les prochaines élections, remettant en question l’engagement des États-Unis dans les efforts climatiques, selon une personne qui y a assisté.

Si le projet d’accord de la COP26 est adopté, Pékin sera sous pression Abandonner leur réticence à culminer et à réduire leurs émissions cette décennie – une position qui, selon les experts, rend intenable la réalisation de l’objectif de 1,5 ° C – alors que les pays sont invités à mettre à jour leurs engagements climatiques à nouveau au cours des 12 prochains mois.

Mais les délégués chinois ont clairement fait savoir aux négociateurs à Glasgow à huis clos que lorsqu’il s’agissait de revenir à la table des négociations avec des objectifs plus agressifs, il « avait un problème », a déclaré une personne familière avec les discussions.

Kerry a également admis qu’il n’était pas en mesure de persuader la Chine d’avancer son objectif 2030 pour commencer à réduire la pollution par les gaz à effet de serre, bien que l’ancien secrétaire d’État américain ait déclaré qu’il pensait qu’avec la coopération décrite dans le cadre, il deviendrait « clair » que cela pourrait être fait en temps opportun. Beaucoup plus tôt. « 

C’est bien que la Chine et les États-Unis coopèrent, a déclaré Bernice Lee, experte chinoise et Hoffman Distinguished Fellow for Sustainability à Chatham House, mais « la déclaration n’est pas suffisante pour sceller l’accord. Le vrai test pour Washington et Pékin est à quel point il est difficile de est de faire pression pour un accord à 1,5 degré ici à Glasgow. » .

« Si l’essence de cette [proposed text agreement] Vivant, c’est un compromis juste car il répond à la pression chinoise selon laquelle il faut se concentrer sur la livraison, et qu’il répond à la pression de l’Amérique et d’autres, il doit y avoir un accent sur l’augmentation de l’ambition », a déclaré Pete Bates, ancien chef négociateur sur le climat pour l’Union européenne.

Mais alors même que Shih faisait la promotion de la coopération avec les États-Unis dans une salle de presse bondée au Glasgow Convention Centre, les négociateurs alliés de la Chine d’un groupe de négociation qui comprend la plupart des économies émergentes ont déclaré lors d’une réunion à huis clos qu’ils voulaient supprimer le projet de section. d’un examen des objectifs d’émissions. Le remplacer par leur remplaçant, a déclaré à Politico Diego Pacheco, chef de la délégation bolivienne.

Lorsqu’on lui a demandé s’il soutiendrait une clause dans le projet d’accord exigeant une accélération de l’élimination progressive de l’électricité au charbon, Xie a déclaré que le texte était « en cours de négociation ».

La position de la Chine à Glasgow est protégée par son alignement sur d’autres pays en développement en appelant les pays riches à verser de l’argent pour aider les plus pauvres et les plus vulnérables à se protéger des effets du changement climatique et à réduire leurs émissions. Diviser ce groupe et isoler la Chine obligera probablement les Américains à surmonter leurs divisions internes au Congrès et à lever des milliards de dollars supplémentaires chaque année.

face aux États-Unis Contraintes politiques importantes sur la promesse de financements supplémentaires. Le Congrès approuve les dépenses et les budgets sont rédigés annuellement plutôt que par cycles pluriannuels. Le financement international américain pour le climat s’est effondré sous l’ancien président Donald Trump, qui, avec les républicains du Congrès, a suspendu les paiements pour respecter l’engagement de 3 milliards de dollars de l’ancien président Barack Obama au Fonds vert pour le climat.

David Sandalo, qui était négociateur sur le climat lors de ces pourparlers dans les années 1990 sous l’administration Clinton, a déclaré que d’autres pays avaient compris ces limites américaines depuis la COP1. Il a dit que d’autres pays se rendent compte que la plupart des financements américains proviendront du secteur privé et non du trésor public.

Dans le passé, la relation entre les États-Unis et la Chine a permis d’accélérer les travaux et les financements. « J’espère qu’il pourra y revenir », a déclaré Sandalo, qui a également occupé un poste de direction dans l’administration de l’énergie sous Obama et qui est maintenant à l’École des affaires internationales et publiques de l’Université Columbia. « Les gens du monde entier ont souvent une bonne compréhension de notre situation politique, et il est clair que nous regardons une nation politiquement divisée. »

Biden a promis de quadrupler l’aide climatique américaine par rapport aux niveaux d’Obama pour un second mandat d’ici 2024 à 11,4 milliards de dollars par an. Le fait que le Congrès reste sous contrôle démocrate après cette date déterminera probablement s’il atteint cette marque.

Anticipant les difficultés à persuader le Congrès de se lever, Kerry se tourne vers le privé. Alden Meyer, associé principal au Centre de recherche E3G, a déclaré que l’envoyé pour le climat était Pression sur les gestionnaires d’investissement et les banques Pour détourner leur financement vers des projets verts dans les économies en développement.

« Kerry a parcouru le monde en discutant avec BlackRock, JPMorgan et d’autres », a-t-il déclaré. « C’est un produit. Mais ils doivent livrer la marchandise, et ils doivent arrêter de financer les combustibles fossiles. »

Lors de la COP26, Kerry a également souligné les progrès accomplis en exhortant les autres pays à contribuer davantage au financement, suggérant que les pays riches pourraient être en mesure de tenir leur promesse de mobiliser 100 milliards de dollars par an d’ici la fin de 2022 – avant l’objectif de 2023 fixé par le Canada et l’Allemagne, mais résident Après la date limite initiale de 2020.

L’émissaire du Bangladesh pour le climat, Abul Kalam Azad, qui dirige un groupe de négociation de pays vulnérables au changement climatique, a déclaré à POLITICO que la politique aux États-Unis signifie que les contraintes budgétaires sont « toujours en place ». Inspiré de la confiance.

« Ils nous ont montré de l’espoir », a-t-il déclaré. « Nous pensons que les États-Unis prendront l’initiative jusqu’à ce que ces 100 milliards de dollars soient atteints bien avant l’engagement actuel de 2023. »

La semaine dernière, les États-Unis ont rejoint une coalition de nations qui font pression pour accélérer la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Mais avec cela vient la reconnaissance de la nécessité de fournir des financements aux pays pauvres.

Cet obstacle peut être énorme. dans un Entretien avec Bloomberg Mercredi, le ministre indien de l’Environnement, Rameshwar Prasad Gupta, a souligné ce besoin financier, affirmant que le pays, troisième plus grand pollueur de gaz à effet de serre au monde, aurait besoin de 1 000 milliards de dollars de fonds publics des pays développés d’ici 2030 s’il voulait atteindre ses objectifs climatiques nouvellement annoncés. . .

Pour que les États-Unis maintiennent leur alliance avec les pays les plus vulnérables, ils devront accepter un nouvel engagement sérieux sur l’argent qui aide les pays à s’adapter à l’impact du changement climatique, un domaine particulièrement sous-financé par rapport au financement pour réduire les émissions.

Dans le projet de mercredi, qui devrait être remplacé par un nouveau texte d’ici jeudi matin, les plans pour un nouvel objectif mondial sur l’adaptation n’ont pas été définis. S’exprimant au nom d’un groupe de pays africains, le ministre gabonais de l’Environnement, Lee White, a déclaré que la COP 26 « sera considérée comme un échec par l’Afrique » à moins que le programme ne soit figé.

Ayaz Syed Khayyum, procureur général de Fidji et négociateur en chef de la COP26, a souscrit à cette évaluation, affirmant qu’elle était « vraiment très importante » pour l’État insulaire.

« Nos émissions sont très faibles – 0,006% de la production mondiale totale de carbone », a-t-il déclaré. Ainsi, tout en réduisant les gaz à effet de serre pour les îles du Pacifique Pas une préoccupation majeure, le financement des infrastructures pour rendre son pays résilient aux menaces climatiques plus pressantes.

« Nous avons eu 13 ouragans depuis 2016. Vous savez, l’un d’entre eux était la tempête la plus puissante de l’histoire de l’hémisphère sud, il a anéanti un tiers de la valeur du PIB en 36 heures, et il a tué… 44 personnes,  » il a dit.

Esther Weber a contribué à ce rapport.