Lors de la 12e Conférence ministérielle de l’OMC, les pays en développement mèneront des batailles acharnées pour aider leurs économies à se remettre plus vite et mieux de la pandémie.
Une décision à prendre serait d’abroger ou de prolonger le moratoire sur les tarifs sur les transmissions électroniques mis en place en 1998 et qui se poursuit depuis.
En 1998, à la suggestion des États-Unis, les membres de l’Organisation mondiale du commerce ont décidé de poursuivre la pratique actuelle consistant à ne pas imposer de droits de douane sur les transferts électroniques pendant deux ans, mais depuis lors, ce moratoire dure depuis plus de 20 ans sans aucun consensus sur la définition de La transmission électronique est, par conséquent, la portée du séjour.
Lors de la 11e Conférence ministérielle en 2017, les membres de l’OMC ont de nouveau décidé de maintenir le moratoire jusqu’à la prochaine réunion ministérielle.
En 2019, les pays en développement ont de nouveau convenu de maintenir le moratoire jusqu’à la prochaine réunion ministérielle, étant entendu qu’il y aurait plus de clarté sur la définition de la transmission électronique (TE) et donc sur la portée du moratoire, sur la base de demandes répétées en Inde. et les propositions de l’Afrique du Sud. Cependant, jusqu’à présent, il n’y a pas de consensus sur la définition de l’ET ou sur la portée de la dotation. Pendant ce temps, la pandémie de COVID-19 et la révolution numérique qui se développe rapidement ont amplifié les pertes potentielles de recettes tarifaires dans les pays en développement à travers des ramifications et érodé l’espace réglementaire pour contrôler les importations « en ligne », y compris celles des produits de luxe. médias imprimés.
Image du logo de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur son siège à Genève, en Suisse. Photo : Reuters
La pandémie de COVID-19 a modifié le paysage du commerce international car elle a donné un nouvel élan aux importations « en ligne », en particulier dans les pays en développement qui sont souvent importateurs nets de produits numériques. La pandémie, combinée à la crise alimentaire et à une fracture numérique croissante, a amplifié la demande de recettes publiques. Mais le moratoire de l’OMC, d’une part, restreint l’espace budgétaire des gouvernements en ne leur permettant pas d’imposer des droits de douane sur ces importations en ligne, et d’autre part, il ajoute à l’augmentation spectaculaire des bénéfices des plateformes numériques qui sont les principales sources de transmissions électroniques.
une Nouvelle étude Estimations Le montant des recettes douanières perdues par les pays en développement de 2017 à 2020. En utilisant l’estimation la plus prudente, l’étude estime que les importations mondiales « en ligne » de transmission électronique sont passées de 139 milliards de dollars en 2017 à 204 milliards de dollars en 2020. Ces estimations ne couvrent que 49 A produit convertible identifié par l’Organisation mondiale du commerce. Il s’agit de produits qui étaient commercialisés physiquement à l’aide du code SH, mais qui sont désormais de plus en plus commercialisés « en ligne ».
Les résultats montrent que sur la période 2017-2020, L’augmentation des importations de ces produits convertibles en 49 produits a entraîné une perte de recettes tarifaires de 56 milliards de dollars dans les pays en développement et les pays les moins avancés, y compris les pays en développement Les pays ont perdu des recettes tarifaires potentielles de 48 milliards de dollars, tandis que les pays les moins avancés (PMA) ont perdu des recettes tarifaires potentielles de 8 milliards de dollars en raison des moratoires..
On estime que les pays les moins avancés avec une population combinée d’environ 1 milliard d’habitants auraient besoin de près de 4 milliards de dollars pour financer deux doses des vaccins Oxford et AstraZeneca les moins chers.
Les PMA auraient pu générer environ 8 milliards de dollars si les membres avaient décidé d’abroger l’interdiction de l’OMC en 2017. Le coût du report de la décision était trop élevé pour les PMA.
La perte potentielle totale de recettes tarifaires en 2017-2020 en raison du moratoire a dépassé près de 500 millions de dollars pour plusieurs pays en développement, dont l’Argentine, le Brésil, la Chine, le Guatemala, la Corée du Sud, le Panama, l’Afrique du Sud et la Tunisie. La perte de recettes douanières a dépassé 1 milliard de dollars pour de nombreux pays en développement comme la Chine, l’Inde, le Mexique, le Nigéria, le Pakistan, le Paraguay et la Thaïlande. Pour les pays les moins avancés, cette période, soit 2017-2020, a été particulièrement difficile en raison de la pandémie.
De nombreux PMA ont perdu des recettes tarifaires potentielles de plus de 100 millions de dollars Y compris le Cambodge, l’Éthiopie (hors Érythrée), l’ancien Soudan, le Malawi, le Rwanda et la Zambie. De nombreux PMA et pays en développement ont des droits de douane consolidés moyens supérieurs à 20 %. La redevance consolidée moyenne est de 92 % au Rwanda, suivi du Nigéria (80 %), du Pakistan (62 %), de la Jamaïque (50 %), du Malawi (45 %), de la Tunisie et du Guatemala (40 %), tandis que la redevance consolidée moyenne sur Les produits convertibles représentent 0,09 % dans l’Union européenne, suivis des États-Unis (0,02 %) et de la Suisse (0 %).
Image représentative. Photo : Reuters
L’étude prédit que si le moratoire n’est pas abrogé, on s’attend à ce que d’ici 2025, les importations mondiales en ligne de produits convertibles atteignent 470 milliards de dollars. Les pays en développement devraient perdre des recettes douanières potentielles d’au moins 25 milliards de dollars par an à partir de 2025, tandis que les pays les moins avancés perdront au moins 5,3 milliards de dollars par an.
Au cours de l’année pandémique, c’est-à-dire 2020, la perte potentielle estimée de recettes tarifaires sur les importations de 49 produits numériques était de plus de 100 millions de dollars pour de nombreux pays en développement, dont l’Algérie, l’Argentine, le Brésil, la Chine, le Guatemala, l’Indonésie, la Jamaïque, le Kazakhstan, la Corée du Sud, Pakistan et Panama Paraguay, la Fédération de Russie, l’Afrique du Sud et la Tunisie, alors que ces pertes potentielles de recettes tarifaires dépassent 1 milliard de dollars pour certains pays comme l’Inde, le Mexique, le Nigéria et la Thaïlande. Au cours de cette année pandémique, de nombreux PMA ont pu percevoir plus d’un million de dollars de recettes douanières sur leurs importations de seulement 49 produits numérisés, dont l’ancien Soudan, le Malawi et le Rwanda.
Pour affaiblir la demande des pays en développement d’abolir le moratoire, certaines études ont remis en question l’importance des droits de douane pour les pays en développement et les moins avancés, concluant que ces pertes de revenus sont mineures et que ces pertes peuvent être compensées par une augmentation des taxes intérieures. Cependant, les droits de douane et autres droits d’importation en tant que recettes fiscales sont indispensables au gouvernement de nombreux petits pays en développement. mais, Les droits de douane et autres droits d’importation en pourcentage des recettes fiscales totales du gouvernement dépassent 40 % dans des pays comme la Somalie, Nauru, la République centrafricaine et le Botswana et plus de 25 % dans neuf pays. Il dépasse 10 % des recettes fiscales totales du gouvernement dans plus de 40 pays.
Malgré les pertes croissantes de recettes tarifaires pour les pays en développement en raison du moratoire, des tentatives sont en cours pour élargir la portée du moratoire en incluant les services dans la définition de la transmission électronique.
Certaines études de centre européen d’économie politique internationaleECIPE 2019) et l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE, 2019) Ils ont fait valoir que les « services numériques » devraient être inclus dans le champ de la dotation. mais, CNUCED (2020) estiment que l’inclusion de ces services dans le champ d’application du waqf peut augmenter leur couverture commerciale par le biais de multiples.
En plus de perdre des recettes tarifaires potentielles, il y a des implications plus larges pour les pays en développement à mesure que les moratoires se poursuivent. Les effets de la perte de leur espace politique pour développer leurs capacités numériques ainsi que leurs secteurs des logiciels peuvent avoir des implications importantes pour la fabrication numérique.
La définition des ET n’étant pas claire et donc la portée du moratoire, le maintien du moratoire de l’OMC sur les droits de douane sur les ET dans le MC12 pourrait entraîner des pertes importantes à l’avenir pour les pays en développement et les pays les moins avancés. Ils perdront non seulement leurs rendements financiers, mais aussi leurs pouvoirs réglementaires et la flexibilité que leur offre l’AGCS pour libéraliser le commerce des services à leur propre rythme et dans les secteurs de leur choix. D’autre part, la levée de l’interdiction volontaire fournirait aux gouvernements des revenus et un pouvoir réglementaire accrus, ce qui pourrait les aider à se remettre plus rapidement et mieux de la pandémie.
Rashmi Banga est le directeur des affaires économiques de la CNUCED et peut être contacté à l’adresse [email protected].
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